苏木镇妇联和嘎查村妇代会是妇联在农牧区的基层组织，是党和政府联系妇女群众的桥梁和纽带。嘎查村妇代会主任队伍是妇联组织中最基层、扎根最深的一支队伍，更是妇女工作延伸到最广大农牧民妇女群众中的触角。因此，嘎查村妇代会主任这支队伍素质的高低，以及作用发挥得如何，直接影响着农牧区基层妇女工作的成效。为了进一步加强图克镇妇联及嘎查村妇代会基层组织建设，镇妇联通过深入嘎查村，走访农牧户的形式对所辖嘎查村的妇女组织建设状况进行了一次全面调查，发现大多数嘎查村妇女组织能充分发挥自身优势，紧紧围绕新农村新牧区建设这个主题，做了大量积极有效的工作，得到了当地干群的充分认可。同时，也发现嘎查村妇女组织建设中存在着一些不容忽视的问题，有待解决。 

    一、 基本情况

    1、镇基本情况。图克镇位于乌审旗东部，下辖9个嘎查（村），73个牧业社；全镇总面积1515.5平方公里，总人口13018人，其中女性4983人，从事农牧业的女性4106人，0-7岁儿童996人，其中女童501人，8—17岁儿童837人，其中女童376人。成立了以嘎查村妇代会、企事业女工委为主的组织机构。其中嘎查村妇代会9个，企事业女工委共1个。各级妇女组织健全，能按时换届；镇嘎查村妇女组织均建有学习活动阵地，妇女工作纳入了党委对各嘎查村党建和经济社会发展目标考核。镇妇联组织共有2人，其中分管妇联工作的副科级1人,妇联主席1人，

    2、嘎查村妇女组织建设情况。全镇辖9个嘎查村，其中专职妇代会主任9名。全镇妇代会成员73人。妇女之家10所，巾帼志愿者文化独贵龙4支，镇和嘎查村妇女儿童维权工作站10个，妇女劳务服务公司2个。妇女刺绣协会1个。

    3、待遇落实情况。全镇嘎查村妇代会主任中有8名进入嘎查村“两委”，有7名妇代会主任进入嘎查村委，6名妇代会主任进入嘎查村支部，妇代会主任年工资3600元。

    4、工作机制及经费。镇妇联和嘎查村妇代会做到工作有计划、有布置、有总结。镇妇联工作经费纳入镇财政预算，因嘎查村情况不同，有两个村妇代会经费无保障,其余的7个妇代会有经费保障，但数额不大，妇代会工作经费，由嘎查村委会经费列支。

    5、开展工作情况。

    （1）搭建创业平台，搞好经济发展服务.作为基层妇联，必须要改变拾遗补缺的工作思路，要用宽广的胸襟、发展的眼光和战略化的思维，打开工作思路，整合社会资源，多做能在社会上打得响、喊得亮的事，以作为求地位。因此，图克镇主要通过搭建城乡两个创业平台，服务于全镇经济社会的发展。一是加大科技宣传教育与培训工作力度，提高农牧民妇女科学文化知识和技术能力。为了努力实施“巾帼科技培训工程”，通过各嘎查现代农村远程教育网络及妇女之家、妇女学校、妇女项目大组活动培训妇女，2005年至今通过联合镇农牧业服务中心、人口转移办等部门开展有关如何正确使用化肥、玉米制种技术、小畜圈养技巧及养殖饲料应用等内容的科技种养殖知识培训39期，培训农牧民妇女达到50000余人次；并通过各嘎查现代远程教育网络在网上学习肉牛养殖及特种家禽养殖等相关的种养殖知识，使全镇90%以上妇女掌握了1-2门科技技能。二是几年来联合镇人口转移办、团委聘请旗就业局专业人员组织农牧民举办7期人口转移、三产创业为内容的培训班。参训农牧民妇女达1800余人次。通过培训，使参训妇女逐步成长为有文化、懂技术、会经营的新型女性，在新农村新牧区建设中有能力发挥重要作用。如2009年至今图克镇巴音淖尔嘎查牧民苏亚拉其木格《亿超劳动力转移就业公司》以中介介绍，个人和中介组织分配收入方式，服务人员随时组织联系，进行临时人力劳动力服务和机械化劳动服务等方式每年共转移就业200多人，进行机械化服务70多次。为广大农牧民提供了“家政服务”，解决了农牧民找不到劳动力而犯愁的问题，同时也为自己提高了经济收入。三是镇妇联积极实施返乡农牧民妇女、女性种养殖大户创业贷款工作.到至今累计从当地信用社为全镇贫困农牧民妇女协调支农贷款323万元，从旗SPPA项目办争取小额型贷款274万元。使全镇623名妇女脱贫，207名妇女家庭走上富裕，112户妇女达到了小康生活。更多的妇女联户治沙造林，封滩育草，科学养牧，走上了脱贫致富的前列。

   （2）搭建学习平台，搞好精神文明创建服务.近年来，我镇的“巾帼能手”、“五好文明家庭”建设不断推陈出新，家庭文化建设蓬勃发展，为图克创建文明城镇活动创建注入了新鲜的血液。一是2005年以来在开展镇级“和谐杯”家庭才艺展活动两次，并开展各种“平安家庭”、“美德在农家”好母亲、好媳妇等内容的评比活动和学健身操活动。带动了广大妇女群众爱家庭，尊老爱幼和倡导健康的积极性，并取得了一定得成绩。目前，旗及镇级“平安家庭”26户，“五好文明家庭”76个，镇级十杰母亲20名。二是组建巾帼文化志愿者队伍。2007年至今共组建4支巾帼文明服务队并通过她们在全镇范围内利用节假日和集市日义务演出把党的政策、好人好事、文明新风用小品、歌舞表演和三句半等形式宣传到广大农牧民当中。三是开展了妇女健康知识宣传学习活动，镇妇联几年来联合镇计生办、卫生院等单位利用集市日及妇女学校活动日在全镇开展了妇女健康知识宣传学习活动，向广大妇女大力宣传“结核病与艾兹病预防”知识；常见传染病的防治知识；妇科病预防；家庭卫生、农村改厕、改水知识等。共下发宣传资料6200余份，举办培训班34场次，参训妇女3700余名。 2010年10月图克镇妇联积极配合有关部门在广大农牧民妇女当中广泛宣传“两癌”防治知识的同时积极组织广大农牧民妇女前来检查“两癌”工作。并组织787名农牧民妇女参加“两癌”检查。并深入各嘎查村，以妇女之家、妇女项目大组为单位组织农牧民妇女举办农村妇女 “环境卫生与妇女健康知识”培训班12期。发放宣传手册及宣传画各4000余册。共有4000余名妇女参加了培训。

    （3）搭建维权平台，搞好社会稳定服务。基层妇联组织应该成为农村妇女利益表达的主渠道，代表和维护广大妇女群众的根本利益，努力为妇女营造平等的社会生存环境。图克镇妇联加强与综治、公安、司法等部门的协调与配合，开展遏止家庭暴力的宣传活动，认真搞好法制宣传。近年来结合当前的形势和妇女劳动就业方面的突出权益问题，镇妇联重点围绕涉及妇女儿童权益保障的法律法规进行宣传咨询服务。聘请镇司法所人员，深入全镇9个嘎查举办，《妇女权益保障法》、《劳动合同法》、《就业促进法》《土地法》等劳动就业、社会保障、反对拐卖等方面的法律法规讲堂，努力营造我镇广大妇女学法懂法、依法维权的浓厚氛围，并加大对侵害妇女儿童权益重大案件的督办力度，搞好协调配合工作，及时向有关部门反映群众提出的问题，及时调解处理纠纷案件，保证处理来信来访的时效和质量，使信访结办率不低于90%，促动妇女树立自主维权意识。特别是农牧民的知法、懂法意识不断提高，如：图胡岱嘎查牧民其日满拉图为在家举办了全嘎查妇女“三八我学法”主题活动，今年3月9日，图克镇妇联邀请乌审旗公证处主任郑玉斌，在大牛地村举办了一场庆“三八”妇女维权法律知识讲座。内容包括妇女参政议政、妇女财产权益、妇女人身权益、男女平等四大方面，全村妇女及党员群众共200多人参加讲座。

   （4）搭建爱心平台，搞好弱势群体服务.心系弱势群体，多办实事是基层妇联的重点工作。图克镇妇联建立了 “贫困儿童基金会”，开展多助困捐助活动，为救助贫困大学生和困难妇女。去年一年内，镇各级妇女组织共捐助11名困难妇女，救助金为4700元，贫困大学生259名，其中女大学生118名，救助金为516000元。

   （5）完善制度，进一步加强规范化管理。为完善嘎查村妇代会组织管理制度，活跃嘎查村妇代会工作，图克镇妇联按照新修订的妇联基层组织工作“五条例一规定”的要求，结合本地实际，在全镇9个嘎查村制定嘎查村妇代会标准化建设公开栏，建立完善妇代会的职责与任务、工作学习、列会、目标考核等制度，提高妇代会组织建设的制度化、规范化水平。促进嘎查村妇代会建立长效工作机制，提高工作效能。在完善已有制度的基础上，针对新情况、新问题，积极推进制度创新，不断增强基层组织的内在活力。

    二、存在的问题

    1、基层妇女干部政治经济权利得不到很好维护，严重挫伤基层妇联干部的工作积极性。一是政治待遇偏低。根据调查显示，嘎查村妇代会主任进"两委"班子的比例为88.8%，女党员和各级女性人大代表数量偏低，参政比例较低，影响作用的发挥，不利于女性全面参政议政。二是妇女组织活动没有经费保障。长期以来，经费不足一直困扰着妇女工作，活动开展筹集资金渠道不畅，这些问题导致妇女干部从事妇女工作积极性受挫，妇联组织的凝聚力相对减弱。

     2、旧的传统观念影响了妇女群众的参政意识。长期以来，男性为主的封建思想，使中国的女性深受其害，男尊女卑，男强女弱，男主外，女主内的思想在一些女性的头脑中也根深蒂固,普遍认为有关政策、有关政治的事，是男人的事，女人过问似乎就是多管闲事，因此大多数女性自己参政意识薄弱、参政能力不强。

    3、农牧区妇女受教育程度较低，科技水平较差。农牧业现代化的发展，农牧业产业结构调整，需要的不再是简单的劳动力，而是掌握现代农业科技知识的人才，在农牧区确实有少数农牧民妇女因学会了一或两门种养技术而走上了脱贫致富的道路、过上了宽裕的生活，然而大部分农牧民妇女由于受教育程度较低，科技素质较差，没有一技之长，缺少致富门路。

    三、建议与意见
　　1、镇党委对妇联工作，要予以足够的重视和关心，要坚持以党建带妇建，把镇妇联组织建设摆上议事日程，纳入镇党建工作框架中整体推进，做到统一布置、统一安排、统一检查、统一表彰。要定期听取妇联工作汇报，及时予以工作指导，切实帮助妇联解决一些实际问题，同时支持妇联依照自己的章程独立自主地开展工作。
　　2、镇党委、政府要把妇联活动经费纳入年初财政预算，保证妇联工作正常开展。要支持帮助妇联组织建立创经费基地和经济实体，增强妇联组织自身造血功能。
　　3、针对基层干部兼职现象普遍的情况，妇联将积极争取党委、组织部等部门的支持，在配备镇妇联干部的同时，力争专职，给予副科级待遇，有条件的配一位妇女工作助理。
　　4、在基层妇代会主任经济、政治待遇方面，建议上级妇联研究制定出台较为详尽的相关政策，为解决基层妇女干部的后顾之忧创造条件。